基層黨建面臨的困境(基層黨建面臨的困境和難點)

基層黨建是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎,與基層治理有效性緊密相關。隨著社會深刻轉型和城市化進程加快推進,需要構筑基層黨建工作的新平臺。目前,黨建引領基層治理面臨尚存在一些困境亟需破解。

一、面臨的困境

1. 干群關系上,一些村民埋怨村干部“吃白飯”,對村支“兩委”干部不信任、意見大;服務群眾上,一些城市社區黨組織對服務群眾、加強區域化黨建工作“有心無力”,“滿足于應付、流之于形式”的現象較為普遍。

發展農村經濟,帶領農民致富是農村黨建工作的落腳點。目前,一些村的村支“兩委”的選舉過程只是走走形式而已,甚至有些人通過拉關系走后門當上了村支“兩委”干部;不少村支“兩委”干部辦事不講政策、管理不循章法、工作隨意性大。村民對村支“兩委”干部不信任、意見大,既指向村干部的工作能力,也指向村干部的工作態度。村“兩委”干部為民辦事能力不強,工作缺乏積極性,一度使村黨支部幾乎陷于癱瘓狀態,村民埋怨干部“吃白飯”,極大的損害了農村基層黨組織的形象。

社區“責重”而“權少”,“行政化”“衙門化”傾向較為嚴重,變成了“準政府”“傳聲筒”“二傳手”。近年來,隨著縣域經濟跨越發展和城市化進程快速推進,舊城區改造步伐加快,新城區規模日益擴張,縣城居住人口不斷增加,各種類型的黨員也向城區集聚,城市基層黨建工作內涵發生了較大變化。而社區黨組織負責人往往淹沒于繁重的日常事務中,除了做好常規性“中心工作”,還要配合相關職能部門開展一系列的臨時性工作。其中行政化任務繁多,并且征收社會撫養費、拆“兩違”、創衛、征兵等多達近百項。每一項行政任務被提上了高度,僅靠5~7人社區配備的社區工作人員來完成,精力疲乏,難以應對,社區黨建常常流于形式更難有創新。

2. 工作機制上,一些農村基層存在村級重大事項決策不知曉、政務不公開、參與度不高,極大影響村支“兩委”干部威信和信任;而一些城市社區黨建的整體推進力度不夠,整體功能不強,導致“各搭各的臺、各唱各的戲”。雖然城市社區建設經過近20年的發展,但是城市社區黨建的方法、手段和載體有待創新,黨員融入社區服務亟待完善和加強。目前,城市社區建設中,組織、宣傳、統戰、政法、民政、群團組織等參與社區管理的部門眾多,職能交叉但缺乏協調。

3. 組織關系上,協調不夠,出現“相互扯皮”“各自為戰、多頭管理”,甚至社區黨的領導“停在口號上”,政府服務“浮在表面上”,居民自治“留在文件上”。村“兩委”解決村級事務大多數單純依托鎮干部、村委會班子討論事務的方式來決定,村民對村級事務參與度不高,很多項目不了解、不知情,工作的開展難度比較大。

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