黨委會、董事會、經理辦公會三大權責清單搞得對不對,好不好?

今天的話題,有點中學數學排列組合的意思。先問您個簡單的, “1、2、3這三個數字,單獨拿出來,先后拿出來,組合拿出來,究竟有多少種排列方式呢?”

別看答案,自己先想想……

撰文/ 知本咨詢國企治理與管控研究院

編輯/億億

答案不難,組合方式分別是“1、2、3、12、13、23、123”,如果再把這三個數字的先后順序算上,那就在這個基礎繼續增加新排列。

數學是現實生活的高度抽象,這個最簡單的排列組合問題,對于我們今天建設中國特色現代企業制度,也是非常有用??!

黨委會、董事會、經理辦公會,作為參與公司治理的三大集體決策環節,經常面臨一個類似的問題:

什么時候經理辦公會自己作決定就可以了?

什么時候要黨委前置研究之后,再由經理辦公會討論落實?

什么時候黨委會、董事會、經理辦公會一個都不能少?這個會議順序誰先誰后呢?

解答這道題,可比123排列組合難不少?。?!

知本咨詢在觀察中發現,雖然在過去的一年多時間里,大量的國企都根據相關文件要求,出臺了黨委前置研究事項清單、董事會決策事項清單、經理層權責清單和相關文件,但是如果仔細看看這幾個文件的內容和相互關系,就能看到里面有很多斷層、重疊、矛盾,距離“協調運轉、有效制衡”,還差著一段距離……

3月30日,國務院國企改革領導小組辦公室召開完善公司治理機制、提升運轉質量效能專題推進會(我們簡稱“治理專題會”),提出了明確的要求:

“黨組織、董事會、經理層各自的權責清單,要把權責邊界和內容界定清楚;同時,不同類型的清單相互之間也要有效銜接?!?/span>

無論從實踐的問題出發,還是從政策的要求來看,我們現在要解決的,就是打通“黨、董、經”三大治理主體在管理決策中的神經脈絡,既搞清楚這三個子系統的邏輯,也要把它們的管轄邊界、交叉重合、流轉順序全部界定清楚。

具體怎么做到呢?

不只是要數學統計,還需要畫圖,畫結構圖,畫施工圖!

黨委會、董事會、經理辦公會三大權責清單搞得對不對,好不好?

治理主體決策關系圖

圖形里面見春秋。

黨委會、董事會、經理辦公會,作為國企重大事項決策的議事組織,相關議事討論事項的關系,可以畫一張“治理主體決策關系圖”,就基本說明白了。

請看:

黨委會、董事會、經理辦公會三大權責清單搞得對不對,好不好?

這張圖的結構非常簡單,總結起來,叫做:

三個圈

六個區

先畫三個圈,示意一個范圍和邊界,用它們分別代表需要黨委會審議的事項范圍(圖左側),需要董事會審議事項范圍(圖右側),以及需要總經理辦公會審議的事項范圍(圖下方)。

這三個圈的位置應該是什么樣子?

我們這張決策關系圖已經做了解答,它們三圈交錯,互相銜接,互相支撐,有部分重合,也有各自獨立的部分,一眼看去,有點像奧運五環的樣子,只不過拿走了兩個而已。這樣才能體現出協調運轉、有效制衡的效果。

如果這三個圈的邊界位置沒有把握好,就可能陷入一些企業的實操誤區。

比如,有的公司把大量的決策事情都一股腦寫進了黨組織前置研究事項清單,所有的事情都先開個黨委會形成意見,請黨組織大包大攬,這時三個圈就可能變成下面的樣子:

黨委會、董事會、經理辦公會三大權責清單搞得對不對,好不好?

顯然,這樣的決策分工結構,過度使用了黨組織,弱化了董事會的決策功能,也在很大程度上越俎代庖了經理層應該承擔的責任,所以,我們要從底層結構上進行規范,加以避免。

那么,怎么樣才能產生一個三角拉開,各自獨立,合力支撐的三圈結構呢?

那就需要把三圈支撐結構當中,每個部分的功能范圍都搞清楚,一一排列,劃定責任區域,這就會形成“六個區”。

我們用字母A到E來標識這六個區,先來一起熟悉一下:

A區:這個區域的審議事項,需要經過黨委前置研究、總經理辦公會審議,董事會決策三個流程;

B區:這個區域的審議事項,是先經過黨委會研究,再直接交由經理層執行和具體落實的;

C區:這個區域的審議事項,無需經過黨委前置研究,由董事會決策,并由經理層落實;

D區:這個范圍是黨委會單獨審議事項;

E區:這是董事會單獨審議事項的區域;

F區:這是總經理辦公會自行審議決定的事項區域。

黨委會、董事會、經理辦公會三大權責清單搞得對不對,好不好?

OK,讓我們回頭再看圖一眼,三個圈、六個區的基本劃分,能夠實實在在將黨委會、董事會、經理層審議決策范圍支撐起來,下面我們要繼續細化的工作,就是要結合每家公司的實際情況,把每個區的細節內容填充上去,確保不重不漏,相互平衡。

六區職能填充

一家企業需要審批和決策的事項,貫穿到所有的管理流程和業務流程當中,一般有數百項之多,很多企業為此都制定有“權限表”或者“授權手冊”之類的管理文件。

為了讓黨委前置研究清單、董事會權限清單、經理層權責清單的關系梳理更為具體,知本咨詢建議首先從現有的權限表開始,結合各個業務和管理事項,針對上面治理關系圖中的六個區,一一進行判斷和填充。

我們這篇小文章沒法列一個完整的表,只給大家做下舉例。

A區:哪些事情需要“三會”全開?

2020年末頒布“黨的國有企業基層組織條例”,規定了6大類黨委前置研究事項;2021年頒布的中央企業黨委前置研究示范文本,進一步將其細化為17細項,對于黨委前置研究的基本事項范圍,各個企業想必已經比較清楚了。

董事會需要進行哪些重大事項決策呢?《中央企業董事會工作規則》也做了比較詳實的八項規定。

如果各位仔細比較這八項規定和《國有企業基層組織條例》對于黨組織前置研究事項的六項總體內容規定,就能夠看到,其中有很大的部分是相互重合的。

這些重合的部分,有一個共同的特點,那就是基本都涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”問題。

對于“三重一大”事項,需要集體討論決策,這些事項內容的大部分要先經過黨委會進行前置研究和方向把關,然后經過總經理辦公會議審議具體內容,最終提交董事會進行相關決策。

所以,各家企業在制定各項權責清單時,首先要把自己的“三重一大”事項內容梳理出來,區分情況作為A區的核心內容。

這里值得提醒的是,細心的朋友可能發現了,知本咨詢這張治理主體決策關系圖,把A區的邊界畫的大了一圈,包括了黨委會和董事會兩個主體交集的區域。

這是因為,在企業實際經營中,如果一個事項必須有黨委會和董事會分別開會專門研究決策,那么必然需要經理層集體會議討論實施落實,很少會存在只在黨委和董事會審議決策的情況。

同時,我們需要指出,并不是所有“三重一大”事項都必須前后經過黨委會、總經理辦公會和董事會的三道審核,可以結合黨委前置研究內容規定,根據企業授權體系的整體安排,將其中一部分交由經理辦公會集體決策,以此方式實現“三重一大”集體決策的要求。

黨委會、董事會、經理辦公會三大權責清單搞得對不對,好不好?

B區:哪些事項屬于黨委前置研究,經理辦公會實施落實?

不必召開董事會,但需要黨委前置研究出具決定或者把關意見,再經過總經理辦公會進行討論和貫徹落實的事項,組成了B區。

根據相關政策規定,這個區域的事項也有幾類的,在此做個列舉:

  • 第一種,在安全穩定方面,安全應急、環保、重大法律案件等重要事項;

  • 第二種,在核心人員管理方面,職能部門中層干部以及下屬企業領導人員的聘任和解聘事項;

  • 第三種,在經營業務方面,企業重要的采購或者對外投資,沒有達到董事會審批限額,同時又沒有給經理層授權的事項;

  • 第四種,其他企業認為在經理層決策前有必要前置研究的事項。

在B區事項的確定過程中,提請各位國企朋友注意的是,經理層是業務執行和控制的主體,黨委前置研究是起到對重大事項的把關作用,并不是一個“金鐘罩”或者“保護傘”,所以不需要有意識的擴大前置研究的范圍,將很多原本應該由經理層擔責的事項,都擴大進入前置研究程序,既加大了會議的數量,又會使責權利錯位。

同時,我們也要再次明確,“授權不前置,前置不授權”的基本原則,由國有控股股東或者董事會已經授權給經理層的各項權限,不再進行前置研究,充分釋放經理層的活力。

C區:哪些事項要董事會決策,經理層執行?

董事會的定位是“定戰略、作決策、防風險”,根據這個定位,所產生重要審議議案,一般的程序是由公司總經理辦公會討論通過,然后提交董事會審議,做出決策后,再由經理層執行。

過去幾年的實踐經驗是,絕大多數董事會審議的議案,都是需要本級黨委前置研究,或者國有股東單位先提出意見再由董事表決的,這兩種情況,都限制了董事會作用的發揮,造成C區的空間壓縮,功能受限。

怎么優化呢?

核心是要在落實董事會職權方面進行更大程度的努力,通過將六項基本職權的落地,來把通過董事會決策的事項真正充實起來。

同時,將黨組織“把方向、管大局、促落實”的職責和董事會“定戰略、作決策、防風險”的功能劃分清楚,給予董事會決策充分和獨立的空間。

通過這樣的優化后,C區的審議決策事項就更加清晰,我們建議有如下幾個方面:

  • 涉及研發、科技創新、市場營銷戰略等價值鏈環節的重要決策審議事項;
  • 涉及風險體系、內部控制體系、法律合規體系審議事項;
  • 涉及經理層業績考核和薪酬分配審議事項;
  • 其他企業認為必要的事項。

D區—F區:黨委會、董事會、經理辦公會獨立審議事項

A、B、C三個聯合交叉決策區填充清楚后,剩下的D—F區的事項劃分,就相對簡單清晰了。

D區是黨委會單獨審議決策的事項。這里面包括執行上級重要決策的事項、黨建工作重要事項、黨委管理干部人員任免事項等。

E區是董事會單獨審議決策事項,包括年度董事會議需審議議案,董事會各專門委員會提交議案、董事會向經理層授權方案等。

F區是經理層單獨審議決策事項,這部分事項涉及領域最廣,包括了企業日常經營管理的各個重要環節和價值鏈各個流程。

每家企業都要依據董事會對經理層的授權,以及國有股東的管控授權詳細制定。經理層單獨審議決策事項,與企業的的權限手冊聯系最為廣泛和緊密。

我們最后總結一下。

今天討論的這張治理主體決策關系圖,目的就是幫助大家整體梳理黨委會、董事會、經理辦公會權責清單,使之相互銜接配套,構成一個完整系統。

三個圈、六個區,畫起來不難,做起來也不會很難,大家可以利用這個工具進行自我評估,也可以進行清單細化,將貴公司的中國特色法人治理設計,變成一張工筆畫,恒久流傳。


校對/阿苓
原創版權聲明:本文系知本咨詢旗下自媒體“混改風云”創作,未經授權,禁止轉載!如需轉載,請獲取授權。北京知本創業管理咨詢有限公司——核心專家團隊、最多原創管理技術、數百家大型國企咨詢服務經驗。

版權聲明:本文內容由互聯網用戶自發貢獻,該文觀點僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務,不擁有所有權,不承擔相關法律責任。如發現本站有涉嫌抄襲侵權/違法違規的內容, 請發送郵件至 舉報,一經查實,本站將立刻刪除。

(0)
上一篇 9小時前
下一篇 8小時前

相關推薦

久久国内精品自在自线400部